Правительствующий Сенат, являющийся старейшим учреждением Российской империи, появился в 1721 году. Рассказ о Сенате – государственном учреждении, просуществовавшем в России дольше всех остальных госструктур, станет первым в цикле статей, посвященных истории становления и развития государственной службы в России.
Сенат был создан двумя указами царя Петра Первого от февраля и марта 1711 года. Февральским повелением русский царь определил Сенат как главный государственный центр управления, законодательства, отправления суда, сбора налогов и всех других важнейших дел, «чего государя и государства интересы требуют». В марте царь определил состав Сената, в него вошли в том числе и представители упраздненной Боярской думы – граф И.А. Мусин-Пушкин, Т.Н. Стрешнев и Г.А. Племянников. Среди других сенаторов можно выделить князей П.А. Голицына и Г.И. Волконского, а также М.В. Долгорукого. Последний «прославился» тем, что совершенно не умел писать, и за него подпись под бумагами Сената ставили другие.
Скорый на гнев и расправу царь менял состав Сената постоянно. Некоторым доставалось за преступления. К примеру, уже упомянутого князя Волконского и еще одного сенатора В.А. Апухтина, Петр I в 1715 году арестовал и подверг публичному наказанию за казнокрадство. Недолго просенатствовал и князь Долгорукий, его почти с позором отставили в 1718 году.
Чем же должен был быть Сенат по задумке Петра Первого? Высшим распорядительным учреждением, заменявшим царя, пока тот в отлучке. За недобросовестное выполнение своих приказов царь наказывал сурово. Но вот что интересно – Сенат изначально создавался как постоянно действующий орган управления, и таким остался после смерти первого русского императора, просуществовав до упразднения большевиками в 1917 году.
Однако некоторое наследие Сената живо и в наши дни. К примеру, именно сенаторы ввели новую традицию в гражданском управлении российским государством – присягу для всех поступающих на государственную службу. Текст первой присяги придумал лично Петр Великий.
В 1722 году в составе Сената было 11 чиновников, среди них четыре президента коллегий. Интересно, что наиболее подходящими на должность сенаторов были главы коллегий, а также губернаторы, однако сенаторов же и назначали губернаторами. Как говорится в одной известной песне, таким образом «замыкая круг».
Особых привилегий Петр Первый сенаторам не дал, но за преступления и проступки назначал самые суровые наказания, а чтобы не было круговой поруки (ибо сенаторы спускали на тормозах судебные разбирательства против своих же коллег), судили сенаторов генералы и гвардейские офицеры. За всю историю Сената единственным возведенным на эшафот сенатором был П.П. Шафиров, обвиненный в том, что приписал брату лишнее жалование. Но голову ему не отрубили, а сослали в Сибирь. Сенаторов не только подвергали опале, но и штрафовали за невыполнение распоряжений царя.
Судебные разбирательства Сенат вел строго по времени, три часа давалось на важное дело. Прения велись устно, но все мнения записывались в журнал и скреплялись подписью автора. Канцелярию Сената вели особые люди во главе с опытным дьяком, пользовавшимся доверием Петра Великого. Однако Сенат, в силу свойств личностей, его составлявших, не был примером слишком успешного петровского детища. Сенаторы погрязли в личных конфликтах, родовитые из них презирали «выскочек», не отличавшихся знаменитой родословной. Свои персональные дрязги сенаторы доносили до Петра I.
Лень многих сенаторов не мог побороть даже страх перед наказанием от царя, сенаторы попросту пропускали заседания, и в полном составе «правительствующий» собирался, только когда на его заседаниях присутствовал сам государь. К концу правления первого русского императора скопилось почти 16 тысяч нерешенным Сенатом дел.
Следующие правители России постоянно реформировали Сенат, то лишая его настоящей силы, то вновь возвышая. Лишь Декретом о суде № 1 1917 года Сенат был упразднен. Последний состав Сената этот декрет отверг, однако с этого момента старейшее из высших учреждений России перестало существовать.
Андрей Кирхин
*Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
Источник: РАПСИ